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重磅!國家發布網上銷售消費品召回監管政策 存缺陷需立即召回
網經社發布時間:2020年12月31日 17:27:41

(網經社訊)導讀:12月29日,國家市場監管總局官網公布《關于加強網上銷售消費品召回監管的公告》,《公告》明確,發現網上銷售消費品存在缺陷的,生產者應當立即停止生產、銷售、進口缺陷消費品,通知其他經營者停止經營,并立即實施召回,不得隱瞞缺陷。(詳見網經社專題:國家首次發布網上銷售消費品召回監管政策

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公告:強調平臺建立缺陷產品數據庫、動態監管預警、下架等措施

根據《公告》生產者和其他經營者應當建立和完善網上銷售消費品的缺陷信息收集核實和分析處理制度。發現其網上銷售消費品存在已經造成或者可能造成死亡、嚴重人身傷害、重大財產損失,或在境外實施召回等情形的,應按《消費品召回管理暫行規定》的要求向所在地省級市場監管部門報告

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(網經社注:圖片采集自市監總局公告截圖)

發現網上銷售消費品存在缺陷的,生產者應當立即停止生產、銷售、進口缺陷消費品,通知其他經營者停止經營,并按《消費品召回管理暫行規定》的要求立即實施召回,不得隱瞞缺陷;其他經營者接到生產者通知的,應當立即停止經營存在缺陷的消費品,并協助生產者實施召回。對未能消除缺陷的消費品,不得再次銷售。

《公告》要求電子商務平臺經營者應采取多種措施實施動態監測,對市場監管部門已經公開的缺陷消費品信息,建立有效的阻止缺陷消費品繼續在網上銷售的程序。

市場監管總局鼓勵從事網上銷售消費品活動的生產者和其他經營者建立內部消費品安全與召回可追溯機制,完善產品標識、銷售記錄、產品注冊、保修索賠等安全記錄,維護消費者合法權益。

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(網經社注:圖為丁夢丹律師)

對此,網經社電子商務研究中心特約研究員、浙江墾丁律師事務所丁夢丹律師表示,公告特別強調電子商務平臺經營者發現平臺內銷售缺陷產品應協助召回,同時應建立和完善網上銷售缺陷信息收集核實和分析處理制度,采取多種動態監測機制,產品追溯機制等,比如建立缺陷產品數據庫、關鍵詞屏蔽、動態監管預警、下架、刪除鏈接以及通知召回等舉措。但平臺也需權衡其權利和義務,制定合理且可操作的措施。

丁夢丹進一步指出,該公告內容指出電子商務平臺經營者作為“其他經營者”的身份性質,同樣履行協助召回的義務,與此前《最高人民法院關于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋(一)》電子商務平臺經營者未履行法定義務而作為“食品經營者”的身份性質,同樣承擔相關法律責任,二者對于電子商務平臺經營者的法律性質的認定是一致的。如若平臺內銷售缺陷產品而電子商務平臺經營者未采取前述措施,或有可能與“生產者”承擔連帶法律責任。

現狀:線上商品經銷、分銷關系錯綜復雜 監管難度大

網經社(100EC.CN)注意到,今年以來,我國監管部門不斷加大線上消費抽檢力度,市場監管總局也定期公布了很多抽檢結果,在食品安全方面,淘寶天貓每日優鮮盒馬永輝超市等平臺因抽檢不合格被點名,其中,僅上半年每日優鮮就曾三上抽檢“黑榜”。

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(網經社注:圖片采集自市場監管總局通告)

商品質量是消費者最為關心的網購問題,更是位列熱點投訴之一。”對此,網經社電子商務研究中心法律權益部分析師蒙慧欣表示,對于解決電商產品的質量、安全等合格問題,需要平臺勇于承擔責任,也是對消費者高度負責的體現,其中,發現問題、主動召回是對線上商品生命周期質量管理的重要環節。此次,市監總局發布公告加強線上商品召回管理給電商平臺在線上商品現存的檢測、抽查、管理等監管問題加以重視,也明確體現了未來監管的態度,也給相關企業“警示”。

丁夢丹律師表示,公告規定要求平臺經營者對于平臺的管理和治理更加嚴苛,也體現出多部門對于互聯網虛擬空間之地的大力監管和肅清整治。尤其是互聯網經濟下的經銷、分銷關系更為錯綜復雜,波及全國乃至跨境,監管難度更大,但網絡空間非法外之地。

建議:平臺完善并構建一套電子商務產品質量監管機制

長期以來,針對問題商品召回舉措主要集中于線下,此外,海外線上線下零售商如亞馬遜蘋果、三星、宜家都有過召回的經歷。當下,線上消費已成趨勢,加強線上商品召回也體現了與國際接軌。蒙慧欣進一步表示,但相較于線下,由于線上商家數量大、分布廣,商家和貨物零散分布,這也導致監管和召回難度加大。

值得關注的是,在2020市場監督管理論壇“產品召回:現實與思考”分論壇“消費品安全與召回共治承諾”活動中,阿里巴巴、拼多多京東國美蘇寧易購、網易嚴選、當當網、抖音8家電商企業對履行電子商務平臺經營者社會責任、保護消費者合法權益等內容作出公開承諾,共同推動線上零售產業健康發展。  

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此前,三只松鼠、鮮花電商FlowerPlus、京東等平臺或品牌也曾因商品問題實施召回,但整體而言,線上商品召回行為少之又少。因此,蒙慧欣建議平臺完善并構建一套風險檢測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、誠信管理的電子商務產品質量監管機制就顯得尤為重要。

附:市場監管總局關于加強網上銷售消費品召回監管公告

為加強網上銷售消費品的安全與召回監管,切實保障消費者人身財產安全,根據《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國電子商務法》《消費品召回管理暫行規定》,現就有關事項公告如下:

一、從事網上銷售消費品活動的生產者及其他經營者應當自覺遵守有關法律法規的規定,守法經營,提供符合保障人身、財產安全要求的消費品,不得銷售或者提供法律、行政法規禁止交易的消費品。

二、生產者和其他經營者應當建立和完善網上銷售消費品的缺陷信息收集核實和分析處理制度。發現其網上銷售消費品存在已經造成或者可能造成死亡、嚴重人身傷害、重大財產損失,或在境外實施召回等情形的,應按《消費品召回管理暫行規定》的要求向所在地省級市場監管部門報告。

三、發現網上銷售消費品存在缺陷的,生產者應當立即停止生產、銷售、進口缺陷消費品,通知其他經營者停止經營,并按《消費品召回管理暫行規定》的要求立即實施召回,不得隱瞞缺陷;其他經營者接到生產者通知的,應當立即停止經營存在缺陷的消費品,并協助生產者實施召回。對未能消除缺陷的消費品,不得再次銷售。

四、電子商務平臺經營者應采取多種措施實施動態監測,對市場監管部門已經公開的缺陷消費品信息,建立有效的阻止缺陷消費品繼續在網上銷售的程序。

五、市場監管總局鼓勵從事網上銷售消費品活動的生產者和其他經營者建立內部消費品安全與召回可追溯機制,完善產品標識、銷售記錄、產品注冊、保修索賠等安全記錄,維護消費者合法權益。

六、市場監管總局鼓勵電子商務平臺經營者建立便捷的爭議解決與補救機制,及時處理消費者質量安全糾紛。鼓勵開展消費品安全與召回共治自我承諾,履行電子商務平臺經營者社會責任,加強與政府部門合作,提升政企共治水平,推動線上零售產業健康發展。

七、市場監管部門將進一步加強相關召回監督工作,發現網上銷售消費品的生產者和其他經營者存在未按《消費品召回管理暫行規定》的要求報告有關信息或召回計劃、不配合缺陷調查、隱瞞缺陷或未按照已公開召回計劃實施召回等違法行為的,將嚴格依法處理。

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