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【電商快評】阿里因“二選一”等涉嫌壟斷被調查釋放那些信號?
網經社發布時間:2020年12月24日 20:48:22

(網經社訊)12月24日早間,市場監管總局發布消息稱,近日,市場監管總局根據舉報,依法對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查。同時,人民日報談調查阿里巴巴一事時,稱此次立案調查,并不意味著國家對平臺經濟鼓勵、支持的態度有所改變,恰恰是為了更好規范和發展平臺經濟,引導、促進其健康發展。(更多詳見網經社【專題】阿里巴巴集團實施“二選一”等涉嫌壟斷被立案調查http://www.ngzjxx.com/zt/ptld/

值得關注的是,央行今日也發公告稱,中國人民銀行、中國銀保監會、中國證監會、國家外匯管理局將于近日約談螞蟻集團,督促指導螞蟻集團按照市場化、法治化原則,落實金融監管、公平競爭和保護消費者合法權益等要求,規范金融業務經營與發展。

消息一經公布,阿里巴巴美股盤后跳水,現跌3%。今日,港股阿里巴巴開盤即下跌3%,此后跌幅一路走低至9%,截至收盤,阿里巴巴報228.200港元,較前一個交易日下跌8.13%。市值一日蒸發4372.29億港元(約合人民幣3682.55億元)。

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而針對市場監管總局對阿里“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查一事,阿里方面回應稱,將積極配合監管部門調查,目前公司業務一切正常。

其實,監管部門早前接連出臺政策及多次表態,已然釋放加強互聯網反壟斷監管訊息。

12月14日,國家市場監管總局反壟斷局對阿里巴巴投資收購銀泰商業股權進行行政處罰。當時,市場監管總局稱,對于阿里巴巴從2014年3月起,通過認購新股和可轉換債券、銀泰商業私有化等方式累計持有銀泰商業股權至73.79%的交易,市場監 管總局認為,阿里巴巴投資通過多種方式取得銀泰商業73.79%的股權,獲得對銀泰商業的控制權,屬于《反壟斷法》第二十條規定的經營者集中。

除此之外,早前天貓國際收購考拉海購也曾引發涉嫌壟斷爭議。據iiMedia Research(艾媒咨詢)數據顯示,2020年上半年進口跨境電商供應鏈B2C市場份額以天貓國際(含考拉海購)、京東國際、唯品國際排在前列,占比分別為56.5%、17.8%、10.6%。天貓國際+考拉海購占據較大市場份額,進口跨境電商仍然處于上升期,市場格局仍舊有可能存在變化。

近期召開的中央政治局會議和中央經濟工作會議均明確要求強化反壟斷和防止資本無序擴張,得到社會熱烈反響和廣泛支持。可見,反壟斷已成為關系全局的緊迫議題。

這次監管部門的出擊,不僅表達了加強反壟斷監管的決心,更是國家反壟斷手段的開始。

探究:國家出手遏制互聯網領域“壟斷”行為原因有哪些?

可以說,在互聯網領域“壟斷”行為從來都不是一個新現象。從前段時間愛庫存實名舉報唯品會強迫商家“二選一”,到去年雙11前夕格蘭仕起訴天貓。可以說,平臺壟斷現象是個不爭不休的話題。

放眼全球,反壟斷更是國際慣例。作為全球電商巨頭的亞馬遜也是屢遭美國歐盟反壟斷機構調查。而我國平臺經濟、線上經濟走在全球前列,加強反壟斷監管,保護消費者合法權益,維護公平競爭市場秩序更是勢在必行。

對此,網經社電子商務研究中心特約研究員、競淘信息科技有限公司總經理包國良、中國電子商務商會跨境電商工作委員會秘書長包國良表示,互聯網加速了市場競爭格局的結構性變化,市場競爭環境變得越來越復雜,而這個新的競爭環境不斷在壓縮中小微企業的生存空間,導致這一情況的根本原因有兩點,一是平臺信息極大化后,商家流量成本不斷攀升,二是平臺之間的流量競爭,使得平臺不斷的搞各種優惠促銷活動,讓很多商家無利可圖,甚至虧本賺吆喝,也就是平臺之間流量競爭加劇這樣一個背景下,有了“二選一”這么個事情。

“在國際經濟大環境不景氣的背景下,國家提出了雙循環的發展戰略,內循環的發展離不開中小微企業的參與,同樣也需要中小微企業的活躍度。‘二選一’則讓中小微企業收到嚴重打擊,這不僅僅是打擊中小微企業的積極性,更是影響了市場經濟的公平競爭原則的。《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》印發已經15個月了,指導意見鼓勵與規范并重,線上經濟必須依法經營和創新。”包國良稱。

網經社電子商務研究中心特約研究員、北京盈科(杭州)律師事務所律師方超強表示,從市場經濟的角度而言,反壟斷是永恒的命題,因為壟斷本質上是經濟資源的過度集中和不公平競爭,會影響整體經濟的競爭活力。所以,國家層面對互聯網經濟領域的頭部企業進行反壟斷調查,意圖構建更加公平有序的競爭機制并不讓人意外。

方超強進一步提到,近年來互聯網領域的“價格戰”、“補貼戰”以及一系列的旨在打造細分市場巨無霸的并購案,其實都有壟斷色彩。此前,之所以鮮有觸犯監管紅線的聲音,只是因為新商業模式出現,監管者不知如何監管罷了。這是法律監管天然的滯后性。但當監管者了解了新商業模式,又完善了諸如涉及平臺經濟的相關市場認定標準、新涉壟斷行為的定性等內容,反壟斷監管就最終會到來。

“今年以來,《<反壟斷法>修訂草案(公開征求意見稿)》和《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》相繼發布,雖然都是草案,但從內容看,已經增加了很多針對互聯網平臺經濟的特別規定。”方超強稱,這意味著監管層面已經對互聯網平臺經濟的壟斷監管做好了監管的充分準備,也即將有監管的合法依據。因此,阿里涉嫌壟斷被國家市場監督管理總局立案不會是個案,今后針對互聯網平臺領域的反壟斷監管和調查將會成為常態。

現狀:電商平臺屢被卷入涉嫌“壟斷”輿論漩渦

此次,阿里被立案一事,將“二 選一”的話題再度被提起。事實上,對電商平臺來說,“二選一”是其構建“護城河”最簡單、粗暴的方法之一。事實上,隨著法律的不斷完善,電商平臺實 施的“二選一”行為也從最初的在協議中約定“獨家交易”轉為更加隱蔽的流量封鎖、搜索降權,將隱形輻射向其他品牌傾斜。對于商戶來說,面臨著難以取證的困 境。

我國互聯網行業迎來蓬勃發展,競爭呈現白熱化,各行各業的成長環境和市場環境都發生了天翻地覆的變化,以“二選一”為代表的限制交易行為對市場環境和消費利益帶來負面影響。從前段時間愛庫存實名舉報唯品會強迫商家“二選一”,到去年雙11前夕格蘭仕起訴天貓。可以說,平臺壟斷現象是個不爭不休的話題。

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其中,圍繞阿里涉嫌“二選一”行為就有以下幾個事件:

2015年11月:京東稱阿里巴巴脅迫商家“二選一”,并實名向原國家工商總局實名舉報阿里巴巴集團擾亂電子商務市場秩序。彼時,阿里巴巴方面表示市場問題市場解決,阿里巴巴會將價格優勢持續到底;

2017年7月:京東與唯品會發表聯合聲明將聯手抵制二選一行為,并稱某電商平臺濫用市場優勢地位裹挾商家,涉嫌違反《反不正當競爭法》;

2017年11月:京東向北京高院針對天貓、阿里巴巴提起濫用市場支配地位的訴訟,主張阿里濫用了在中國大陸B2C網上零售平臺市場的支配地位,其實施的“二選一”構成濫用市場支配地位項下的限定交易行為。該案于2017年12月8日在北京高院立案;

2018年10月:拼多多聯合創始人達達稱,已入駐拼多多平臺的部分品牌商家在天貓的要求下被迫提前退出拼多多3年慶活動主會場活動、下架商品甚至關閉旗艦店。彼時,阿里回應不存在二選一的事;

2019年6月:格蘭仕發表聲明直指天貓對企業搞“二選一”,就天貓涉嫌濫用市場支配地位等相關事宜,并向廣州知識產權法院提起訴訟。

而就在,11月26日,京東訴天貓及阿里濫用市場支配地位 “二選一”第一案將開庭。該案自2017年11月至今已持續3年之久。今年11月24日至11月26日,北京市高級人民法院對該案組織不公開質證。

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除此之外,在餐飲外賣領域,美團餓了么之間也是“亂戰難休”。今年7月,在浙江溫 州蒼南縣,由于沒有同意簽署獨家協議而遭遇餓了么強制下線的20 戶商家聯名向溫州市市場監督管理局實名舉報。此次事件距離餓了么起訴美團“二選一”被法院 立案不到三個月時間。在這一點上,不論是餓了么還是美團對商家施壓“站隊”進行“二選一”行 為,雙方都是“五十步笑百步”。事實上,在線外賣頭部平臺之間的“掐架”要求商家二選一戰隊等事件屢見報端。此外,因涉嫌不正當競爭和壟斷經營行為,美團 和餓了么也曾被工商部門多次約談并罰款。

在金融支付領域,今年8月份更是有外媒報道稱,有消息傳出監管機構正研究對支付寶微信支付展開反壟斷調查。據稱,在央行看來,支付寶、微信支付這兩家數字支付巨頭,正在利用自己的優勢地位,壓制行業競爭。來自21財經記者的報道稱,它們已經就此事向國家市場監督管理總局相關人士、反壟斷領域的核心專家等求證,相關人士均表示,沒有聽說報道中所指的調查,不清楚路透社的信源來自哪里。

在線出行領域,2018年,滴滴公司因“涉嫌排除限制競爭行為”、“涉嫌利用市場優勢地位獲得不正當利益”等市場壟斷行為被交通部點名。早在2016年8月,滴滴與Uber中國合并,商務部對此進行反壟斷調查,約談滴滴出行

互聯網已進入網絡平臺時代,一些互聯網巨頭正向超級網絡平臺邁進。近年來,電子商務領域不規范競爭現象頻發、行業反響強烈,事實上,在很長一段時間里,互聯網企業似乎都“游離”于反壟斷法律之外。今年1月,《中華人民共和國反壟斷法》修訂草案(公開征求意見稿)面向社會公開征求意見,才開始針對互聯網經濟的發展,新增了互聯網經營者市場支配地位認定的相關條款,以及相關處罰標準。

對此,網經社電子商務研究中心主任曹磊認為,由于線上電商行業競爭日趨激烈,屢有傳聞稱電商平臺通過或明或暗的方式施加壓力,逼迫或暗示商家“站隊”、進行“二選一”等這樣的明爭暗斗被曝光,在零售電商和物流快遞行業尤為明顯。

曹磊進一步表示,無論是“二 選一”,還是“三選一”或者“四選一”,其問題核心難點是技術暴力手段的威脅,其取證相對困難。相對于平臺而言,商家在其中處于 弱勢地位,渠道受限,商業利益受損,又不干得罪任何一方強勢平臺,更不敢起訴平臺,而被排斥的其他平臺又礙于各種因素不便請求行政或司法機關介入調查。限 制自由競爭之后,最終當然還得靠消費者來為這種平臺壟斷行為買單。商家身在其中,往往囿于平臺的強勢地位不敢發聲,有法難依。

網經社電子商務研究中心特約研究員、海南職業技術學院經管學院副教授劉俊斌表示,互聯網時代,新業態不斷涌現,國際和國內已經出現并且還會出現市場高度集中的現象,針對互聯網企業的反壟斷法以及監管要及時跟進,創造良好有序的營商環境。這些處于頭部壟斷的企業也要自律,不要有店大欺客、大店欺小店的行為,要把精力放在不斷完善服務上。

監管:阿里涉嫌壟斷被立案調查有何意義?

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“阿里巴巴被進行二選一壟斷調查本身不是說要限制整體平臺經濟的發展,其要規制的還是部分平臺利用壟斷地位排除競爭的行為,比如此次阿里涉及的二選一問題,已經是爭論多年的問題,反壟斷的目的還是為了保障公平競爭秩序。”網經社電子商務研究中心特約研究員、北京盈科(杭州)律師事務所嚴哲瑀律師稱,此類針對互聯網企業的反壟斷調查在歐美國家是非常稀松平常的事,但在我們國家出現的頻率不是特別高,這輪反壟斷調查的對象因為瞄準了我們與日常生活息息相關的互聯網巨頭,所以才引起輿論的廣泛關注。

嚴哲瑀進一步表示,而在未來隨著監管對于互聯網領域壟斷現象的關注,反壟斷調查可能會呈現一種較為常態化的趨勢,不僅僅是阿里,越來越多的互聯網巨頭需要應對這樣的政策監管。此次阿里巴巴接受反壟斷調查,最終調查的結果將對于之后互聯網反壟斷的進程將會有一定的標桿意義。

同時,網經社電子商務研究中心特約研究員、贏動教育CEO崔立標也表示,每個人每家企業都會為自己曾經的選擇承擔責任的,反壟斷法早就有了,但一直沒有案例出來,主要是新生事物,尺度不好把握。近幾年,互聯網的增量市場已經圈地完畢,進入存量博弈時代,數字經濟的優勢地位對傳統行業會形成殘酷的碾壓優勢,比如最近的社區團購就是典型。所以對互聯網企業的反壟斷提上日程,當然首當其沖的肯定是淘寶,大家也不用做過分解讀,后面美團、京東都有可能會被涉及。數字經濟是個新事物,如何監管都在摸索,歐美已經率先開始收數字服務稅,其實也是一種對互聯網企業的壟斷優勢的調節。

趨勢:互聯網將迎來“強監管時代”

自2008年《反壟斷法》生效以來,尚未有大型互聯網企業因為壟斷問題遭到監管部門的處罰。

互聯網行業在不斷蓬勃發展的同時,也在不斷向傳統行業滲透。由此,隨著頭部企業的用戶數量越來越多,話語權加重,在資本市場的影響力也日益增強。這也讓外界日益擔心,一些擴張步伐邁得太大的互聯網平臺企業會不會“大而不倒”以致難以監管。

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2020年11月6日,國家市場監督管理總局、中央網信辦和國家稅務總局三部門聯合召開規范線上經濟秩序行政指導會,包括百度、騰訊、阿里巴巴、京東、字節跳動、快手、滴滴、微博、拼多多、美團、餓了么等27 家主要互聯網平臺企業代表出席會議。

2020 年11月10日,國家市場監督管理總局發布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》,對不公平價格行為、限定交易、大數據殺熟、不合理搭售等情況 進行了明確界定。11月30日,在就加強我國知識產權保護工作舉行第二十五次集體學習上,做好知識產權保護、反壟斷、公平競爭審查等工作被提出。

此外,近期召開的中央政治局會議和中央經濟工作會議均明確要求強化反壟斷和防止資本無序擴張,得到社會熱烈反響和廣泛支持。

對此,網經社電子商務研究中心特約研究員、上海正策律師事務所董毅智律師曾表示,反壟斷口號開始的時間主要為今年這三個月,整體節奏與目前金融市場大環境的背景有關。眾所周知,我國互聯網企業的進程在世界范圍內,屬于名列前茅,但當企業發展到一個階段的時候,就會試圖涉獵其不擅長的金融領域。監管真正要打擊的并不是極個別企業,而是壟斷行為。

董毅智說到,互聯網平臺發展至今,實際上產生了很多弊端。但這些弊端已經不僅僅是靠平臺自身和行業的自我調節能解決的,只能從監管層面去解決問題。平臺經濟反壟斷行為能否根治是個動態的過程,沒有任何法律規定或者指南能夠解決所有問題,但趨勢是好的,我國互聯網企業反壟斷問題確實已經到了關鍵的時間節點。

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